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長治:改革創新謀發展 奮發有為著華章

2019-03-11  來源:山西日報  編輯:路璐

如何謀劃新一年的發展,是全社會普遍關注的話題。在前不久召開的長治市十四屆人大四次會議上,市長楊勤榮代表長治市人民政府所作的工作報告,描繪了2019年全市經濟社會發展的美好藍圖。2019年,長治市將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持新發展理念,聚焦“三大目標”,突出轉型項目,實施創新驅動,深化改革開放,提速城市建設,推進鄉村振興,繼續打好三大攻堅戰,切實防范化解重大風險,加快打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

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長治市加大項目建設力度,重點工程建設全速推進。圖為新投產的潞安2GW高效單晶太陽能電池智能生產項目現場。 李小杰攝


奮進新時代,譜寫新華章。圍繞總體目標和要求,長治市將扛起長治改革發展穩定的重任,準確把握重大政策取向,搶抓重大戰略機遇,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,改革創新、奮發有為,在9個方面精準發力,推動長治高質量發展取得更大突破。

 

 

著力轉型項目建設 增強高質量發展后勁

 

2018年,長治堅持把項目建設作為轉型發展的切入點和突破口,重點推進了478個5000萬元以上的產業轉型項目,123個產業轉型項目建成投產。全市煤炭產業增加值占比降低2.8個百分點,高于全省平均水平0.3個百分點,制造業、戰略性新興產業增加值占比分別達到25.6%和6.9%,提高3.3和2.2個百分點,工業結構“反轉”邁出堅實步伐。老工業基地調整改造工作受到國務院通報表揚,產業轉型升級示范區建設考核全國“優秀”。2018年,全市地區生產總值完成1646億元、增長7.4%,增速高于全國、全省平均水平,總量新增近170億元,經濟總量穩居全省第二位。一般公共預算收入完成150.7億元,創歷史新高。圓滿完成了全省考核地市的10類22項區域經濟轉型指標,排名全省第二。今年,長治市將繼續加快改造提升傳統產業,加速培育新興產業集群,構建長治現代化經濟體系,以項目建設帶動產業轉型升級,推動高質量發展。

  

聚焦制造業發展,以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向,長治市將重點培育八大優勢產業集群。現代煤化工產業集群,重點推進潞安煤制油擴產、高密度航空煤油及柴油、潞寶己內酰胺產業鏈條延伸等項目。國家級半導體光電產業集群,重點推進中科潞安深紫外LED芯片二期、襯底材料、外延、封裝、應用等項目,新上高科LED外延芯片、白光LED封裝、家電產品配套等項目。新能源汽車產業集群,將支持成功集團建設國家重點實驗室,研發物流電動汽車及充換電設施建設項目。醫藥健康產業集群,重點推進康寶血液制品、振東抗腫瘤藥物、太行藥業植物干細胞等項目。軍民融合產業集群,積極創建軍民融合示范市,重點推進淮海軍民融合科技產業園和平順航天工業園二期建設。通用航空產業集群,將重點推進星箭察打一體無人機生產線、豐榮航空維修等項目。信息技術產業集群,重點推進創盈智能終端產業園、遙感衛星地面接收站網、大數據中心等項目。固廢綜合利用產業集群,建立固廢利用循環經濟模式,全年利用工業固廢800萬噸以上。

  

同時,長治市將以能源革命為突破,加大傳統產業技改力度,力爭煤炭先進產能占比達到70%以上,全市焦化產能全部集聚到9大焦化項目。全市將開工電廠電力外送通道建設,新增煤層氣開采量3億立方米。推進太陽能、風能、生物質能項目建設,確保500兆瓦國家光伏技術領跑基地6月底前并網發電,建設長治光伏發電技術創新國家重點實驗室和光伏創新技術的試驗、中試基地,加快壺關華能風電、巨鵬生物質燃料乙醇項目建設。大力發展現代服務業,加速“公轉鐵”運輸結構調整,建設大型物流基地,加快構建立體式現代物流格局,在新設市轄區規劃建設大型商業綜合體。大力發展電子商務,全市將全力培育消費新業態、新熱點,推動消費提質升級。

 

著力創新驅動 培育高質量發展新動能

 

2018年,長治全力實施創新驅動戰略,設立了1億元科技成果轉化引導基金和人才資金,成立中科半導體技術研究院、海外華人高新技術協會長治工作站等一大批產學研合作平臺,與98家企業和科研院所達成合作事項106項。引進461名碩士研究生以上高素質人才,成功舉辦首屆長治技能大賽。新增高新技術企業38家,有效發明專利擁有量和萬人有效發明專利擁有量均位居全省前列。“雙創”工作受到國務院通報表揚,獲得中國產學研合作創新與促進獎。今年,長治市將強化科技引領,深化創新驅動,充分發揮長治市工業技術研究院、長治能源革命研究院等創新平臺的作用,加大科研投入,加強知識產權保護,打造長治“雙創”升級版;將突出人才支撐,實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”,建立駐京、駐粵及海外人才工作站,統籌推進實用人才、鄉土人才和熟練產業工人的培養,辦好第二屆長治技能大賽等活動,加快推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設;將大力開展國家標準化綜合改革試點,制定一批新興產業和傳統產業技改領域技術標準,培育一批高新技術產業、服務業國家標準化試點示范項目和消費品標準化示范單位。爭創全國質量強市示范市,加快推進國家煤基合成油質檢中心建設,力爭推出一批山西省名牌企業和地理標志保護產品,實現長治“制造”向長治“創造”的飛躍。

 

著力改革開放 激發高質量發展活力

 

2018年,長治堅持改革擴大開放,不斷增強發展的內生動力。開發區改革創新發展成效明顯,省級以上開發區達到9個,數量全省最多。國企國資改革步伐加快,對外開放不斷擴大,對外通道建設全面提速,招商引資項目簽約個數、開工個數、開工率均居全省第一,新開工項目到位資金全省第二。新增18家進出口實績企業,進出口總額增長42%。成功集團在巴西建立首家散裝工廠,實現了全市企業海外發展的新突破。今年,全市將大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神,持之以恒、久久為功,努力形成更高層次改革開放新格局,走在全省改革開放“第一方陣”。

 

推進開發區改革創新發展。長治市將進一步完善基礎設施,建設標準化廠房,收儲土地,提高開發區項目承載能力。持續深化“三化三制”改革,推動潞城經開區民營企業化管理改革試點取得實質性突破。

  

深化國企國資改革。長治市將積極推動企業辦市政社區等管理職能移交工作,全力做好處僵治困工作和市屬國有困難企業代繳基本養老、基本醫療保險工作,對困難企業資產進行集中經營,盤活閑置資產,穩步推進混合所有制改革,完成3家企業改革試點工作。

  

大力支持民營經濟發展。長治市將持續推進萬名干部入企服務,認真落實省市支持民營經濟發展兩個“30條”政策,構建“親”“清”新型政商關系,完善領導干部聯系民營企業制度,健全企業家參與涉企政策制定機制,支持成長性好的小微企業提標擴規。繼續辦好“長清班”,打造優秀企業家隊伍。

  

深化財稅金融體制改革。長治市將強化財政資金監管,推進預算績效管理體系建設,全面開展財源、稅源調查,確保應收盡收。積極搭建政銀企合作平臺,加快推進長治金融商務區建設,整合市縣擔保資源,組建市級融資擔保集團,培育上市企業。

  

提升對外開放水平。長治市將積極融入國家“一帶一路”發展戰略,加強與京津冀、中原城市群、長三角、珠三角的交流合作。加快對外開放平臺建設,確保長治海關5月底正式開關,持續推動長治機場口岸建設,加快長子能交投口岸作業區建設。大力發展外向型經濟,支持企業開拓國際市場,不斷擴大高端煤化工、新型建材、特色農產品等優勢產品出口規模,鼓勵引導企業和新上項目擴大先進裝備進口。加大招商引資力度,開展系統定向精準招商。

 

著力鄉村振興 補齊全面小康社會短板

 

2018年,長治大力發展現代農業,在全省率先啟動綠色有機旱作農業示范市創建工作,高標準建設了12個綠色有機旱作農業封閉示范區,全省有機旱作農業現場推進會在長治召開。“沁州黃小米”入選第二批中國特色農產品優勢區,被中國糧食行業協會授予“中國小米之都”。農村承包地確權登記頒證工作全面完成,農村集體產權制度改革全面推開。改善25萬農村人口安全飲水條件,完成1509公里“四好農村路”建設,改造1.3萬戶農村危房。2019年,長治市將堅持農業農村優先發展,統籌抓好鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  

加快完善規劃體系。按照產業帶動、生態提質、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并五大發展類型,因地制宜、精準施策,分類設計好鄉村建設規劃。

  

大力發展特色現代農業。深入推進綠色有機旱作農業示范市和封閉示范區創建,重點培育壯大一批農業產業化龍頭企業,打造玉米、蔬菜、水果等12條農產品深加工產業鏈。全力推進“沁州黃小米”“上黨中藥材”兩個中國特色農產品優勢區建設,打造“潞黨參”“長子大青椒”等一批區域公共品牌和產品品牌,推進“長治神谷”建設。大力發展合作社、家庭農場、休閑農業和鄉村旅游精品景點農村新業態。

  

持續改善農村人居環境。以“凈、綠”為抓手,實施拆違治亂、鄉村綠化、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村六大專項行動,全面啟動“百村示范、千村整治”工程,加強傳統村落保護和開發利用,讓農村留得住鄉韻、記得住鄉愁。

  

加快推進農村綜合改革。深化農村集體產權制度改革,抓好屯留區國家級農村集體產權制度改革試點。完善農村承包地“三權分置”制度,積極推進承包地經營權抵押貸款試點工作。穩慎推動農村宅基地制度改革,有效推動生產要素“上山下鄉”,鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉村流動。

 

著力完善基礎設施 建設美麗幸福長治

 

2018年,長治圍繞省域副中心城市建設,完成了“1+3”行政區劃調整,形成了4個市轄區的發展大格局,實現了行政區劃調整的歷史性突破。主城區新建改造城市道路83公里、市政管網887公里。職教園區、長治海關大樓主體基本完工。開工建設生活垃圾焚燒發電廠和污泥餐廚垃圾處置項目。新開工棚戶區改造4710套,建成率131%。3所學校竣工投入使用。“1+6”城鎮群的輻射帶動能力進一步增強。全市常住人口城鎮化率達到53.9%,較上年提高1個百分點。今年,將緊緊圍繞建設省域副中心城市目標定位,全力抓好城市基礎設施和重大基礎設施項目建設,加快推進城鄉一體化發展,形成中心帶動、內外聯動的區域協調發展新格局。

  

狠抓城市建設。圍繞拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質,主城區重點實施城市道路標準化改造、國道市區改線、互通立交橋、暢通城市出口、高鐵長治東站站房、職教園區、新建學校、博物館、檔案館、圖書館、體育公園、游園綠地、環漳澤湖“五行”系統、“二青會”比賽場館、棚戶區改造和架空線路整治、生活垃圾焚燒發電、污泥餐廚垃圾處置等20項城建工程。

  

狠抓基礎設施建設。加快推進太焦高鐵、黎霍高速、長治機場跑道延伸、“四好農村路”等重大基礎設施建設,構建立體聯網、內外聯通、多式聯運的綜合交通運輸體系。做好長邯聊客專、長治太行山大峽谷旅游軌道交通、壺關經陵川至云臺山高速等項目的前期工作,推動5G站址規劃和基站建設。

  

統籌城鄉一體化發展。立足“一城四區”大城市格局,高標準修編城市總體規劃。充分發揮主城區的集聚輻射功能,推動區域融合發展,統籌規劃建設一批基礎設施、公共服務設施項目,全面提升縣城綜合承載能力。加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度,推動供熱、供氣、供電、供水等基礎設施向農村延伸,促進基本公共服務均等化。積極推進農業轉移人口市民化,全面放寬重點群體落戶限制,確保常住人口和戶籍人口城鎮化率再提高一個百分點。

 

著力文旅融合發展 打造文化旅游強市

 

2018年,長治聚焦太行板塊,全力抓好文化旅游產業發展,全市旅游人數、旅游收入均保持25%以上的增長。今年,將深入挖掘、充分發揮比較優勢,加快把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業,努力把長治建設成為全國一流、國際知名的全域旅游目的地。

  

加快太行旅游板塊建設。加大宣傳推介力度,叫響“山西長治·壯美太行”品牌,重點推進太行神龍灣、蔭城古鎮、太行霓虹水街等項目建設。加快推進太行一號旅游公路建設,合理布局旅游配套設施,開通低空旅游。扎實推進國家全域旅游示范區創建工作,全面提升旅游服務質量。

  

促進文旅深度融合發展。推動涉旅文物保護單位“兩權分離”,推動文物活化利用,加強文創產品開發。深入挖掘紅色文化,積極打造旅游景區與革命遺跡相結合的紅色旅游項目。大力發展文化產業,推進“文化+”“旅游+”,培育發展文化體驗游、自駕房車游等新業態,推動文化旅游深度融合。

  

提升公共文化服務水平。積極踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚太行精神,不斷提升長治文明程度和市民文明素質。強化國家公共文化服務體系示范區建設,深入推進文明守望工程和鄉村文化記憶工程,繁榮文藝創作,打造文藝精品。

 

著力三大攻堅 夯實高質量發展基礎

 

2018年,長治三大攻堅戰順利推進,脫貧攻堅實現連戰連勝,“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全面完成,沁源縣順利摘帽,武鄉縣、沁縣進入脫貧摘帽程序,302個貧困村、6.49萬貧困人口穩定脫貧。強力推進污染防治,在全省率先開展道路揚塵和汽車尾氣專項整治,完成冬季清潔取暖改造13.9萬戶,淘汰燃煤鍋爐1212臺。成立長治市固廢綜合利用研發中心,全年利用煤矸石、粉煤灰等各類工業固廢821萬噸。主城區PM2.5濃度下降10%,空氣優良天數增加18天,環境空氣質量綜合指數全省第三,改善率進入全國169個重點城市前20名,獲得環境空氣質量改善省級獎勵資金4106萬元,位居全省第一。主要河流水質優良率全省第一。今年,將持續鞏固擴大攻堅成果,聚焦解決突出問題,精準施策、扎實推進,打好重點戰役,務求取得實效。

  

有效防范化解重大風險。加大對非法金融機構和非法金融活動的打擊力度,堅決防范、打擊和處置非法集資,有序推進互聯網金融風險專項整治,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

  

決戰決勝脫貧攻堅。用好用足產業扶貧專項資金,全面落實產業園區和扶貧車間獎補政策,重點打造特色產業示范園區,建立扶貧車間,做大做強“太行家政”特色勞務品牌。全面落實教育、健康等各項扶貧政策,確保易地扶貧搬遷人口全部入住,繼續抓好農村危房改造,扎實做好“兩線合一”,推動扶貧開發與農村低保政策有效銜接。加大對貧困邊緣戶的扶持力度,確保全面小康路上一個都不掉隊。

  

堅決打好污染防治攻堅戰。堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”,持續開展“散亂污”企業整治,加快重污染企業搬遷改造,完成行業排放改造,推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展。強化油品油質管控運輸污染治理,嚴格落實揚塵治理“六個百分百”要求,確保空氣質量持續改善。全面落實“河長制”,重點推進沁河、漳河流域水環境綜合治理,確保國考、省考水質斷面穩定達標。強化農業面源污染防控和露天礦山綜合整治,加強采煤沉陷區、矸石山治理。大力實施太行山綠化工程,繼續推進生活垃圾分類處理。

 

著力改善民生 提升人民群眾幸福指數

 

2018年,全年民生事業支出占到財政總支出的82.9%。省政府“六件民生實事”全面完成。全市高考升學率明顯提高,6個縣區全部通過國務院義務教育發展基本均衡評估驗收。城鎮新增就業5.3萬人,城鎮登記失業率1.9%,低于省控目標2.3個百分點。縣鄉醫療衛生機構一體化改革基本完成,“三甲”醫院達到8所,位居全省第二。城鄉居民基礎養老金、基本醫療保險財政補助標準繼續提高,各項社會保險參保人數創歷史新高。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.8%。今年,將聚焦人民群眾痛點難點焦點,著力解決人民群眾所需所急所盼,讓人民群眾過上更加幸福的生活。

  

優先發展教育事業。新建改擴建一批農村幼兒園,重點扶持一批普惠性民辦幼兒園。推動城鄉義務教育一體化發展,全面消除56人以上大班額,持續規范治理校外培訓。深入實施高考質量“三年提升計劃”,優化整合職業教育資源,建立綠色農業、煤化工新能源、先進裝備制造等職業教育集團。

  

千方百計擴大就業。深入實施全民技能提升工程,增強勞動者就業能力。落實創業扶持政策,鼓勵創業帶動就業。扎實做好高校畢業生、去產能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。加強全方位公共就業服務,建立精準就業幫扶機制。

  

推進健康長治建設。深化縣域綜合醫改、城市醫聯體建設和公立醫院改革。全面完成市醫院、二院、婦幼保健院改擴建工程,加快推進中醫院綜合樓項目,建設中醫藥強市。持續推進“雙簽約”等便民惠民措施,廣泛開展全民健身活動,促進全民健身與全民健康深度融合。

  

完善社會保障制度。扎實辦好省政府“八件民生實事”。繼續擴大全民參保人數,認真落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,穩步提高各項社會保險待遇水平,深入開展農村特殊群體關愛、殘孤兒童生活保障工作,大力發展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業。

 

著力安全穩定 提高社會治理水平

 

2018年,長治深入開展掃黑除惡專項斗爭,積極創建全國禁毒工作示范城市,全市各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降7.7%、5.7%,人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。今年,將全面貫徹總體國家安全觀,牢牢守住社會安全穩定這一底線,確保人民安居樂業、社會安定有序。

  

切實抓好安全生產。嚴格落實黨政領導干部責任制規定,壓實部門監管責任,嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求,構建形成政府和所有負有安全監管職責的部門“1 +X”清單管理體系。嚴格落實企業主體責任,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。持續深化煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、燃氣、特種設備等重點行業領域專項整治,夯實基層基礎,堅決杜絕重特大事故,確保全市安全生產形勢穩定。

  

深化平安長治建設。進一步深化掃黑除惡專項斗爭,持續開展禁毒三年攻堅戰,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加強網絡安全建設,完善應急預案體系,努力打造全省最安全城市。

  

加強社會綜合治理。建設信用長治、誠信長治,提升全社會誠信水平。學習推廣“楓橋經驗”,全面加強基層社會治理。(楊天聞 王一平)

 

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